【视频】智库推荐丨以 放 为重点的简政放权-电子政务智库

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党的十八大以来，我国政府开展的简政放权工作力度空前、成效显著，激发了市场活力和社会创造力。国务院及各有关部门先后7次取消或下放600多项行政审批事项。简政放权重在对“放权”抓住不放、久久为功，其重点内容包括：“上下放”“内外放”“持续放”。简政放权工作把职能转变作为核心，把行政审批制度改革作为突破口和抓手，突出强调权力、负面和责任三张“清单”，在此基础上，藏獒吧建立政府与其他治理主体的良性互动关系。我们认为，简政放权绝不是一放了之，必须有破有立，在放权的同时必须加强和改善政府管理职能，也就是“放、管、服”三管齐下，协同推进，这也是中国特色社会主义市场经济的内在要求。
“放”权过程中存在的主要问题
当前妖紫魔魅，我国简政放权工作虽然取得了一些成绩，但是在总体上进展并不平衡，在一些方面存在放权改革还不到位的问题，一些深层次问题还没有及时解决。
放权质量不高。企业代表普遍反映，行政审批下放和取消的“获得感”还不明显，办事难、收费多等问题依然突出。有的虚放实不放，还有的下放取消事项在数量上看起来不少留队申请书，但实际含金量高的不多华文隶书，束缚企业生产经营、影响其创业创新。涉及民生的行政审批事项取消下放得不够，有的明放暗不放。
放权不配套。有些审批事项涉及多个部门、多个环节，由于部门之间下放取消配套或衔接不够，有的部门下放取消了，而其他部门则没有，或大部分环节下放取消了，但某个关键环节并未下放取消，造成实际上的不落实，甚至导致企业和群众办事难。
权力下放与取消比例不均等。地方审批下放或前置改后置的比较多、而取消的比较少。代表反映，权限下放降低了管理层级，只是解决了办事路途远近的问题，前置改后置只是大门好进了，但随后的关卡不少，仍然难进；该取消的没有取消则是制约市场和社会活力的真正障碍。
下放权力,基层接不住。审批权限大量下放后，基层工作量急剧增加，由于存在缺编制、缺技术与设备、缺规范性指导和专业培训等问题，导致一些审批下放事项要么积压拖延、时间更长，要么靠上级审批，“最后一公里”不够顺畅。比如；云南省昭通市大关县相关部门提出，事权责任下放，但人员、编制、经费、技术、设备等没有相应下放线圈炮，基层要织好这张工作网谈何容易！
监管跟不上。“重审批、轻管理”洗衣歌原唱，“严准入、松管理”的问题没有得到根本改变，“一放就乱、一收就死”的问题亟待解决。不少地方政府和部门存在“会批不会管”，“以批代管”的问题。同时，改革后市场主体数量增长迅速，尤其是县以下工商、质检、食药实行统一监管后，基层力量明显不足。
中介服务乱象丛生。一部分中介收费没有统一标准，相关政府部门缺乏有效的制度约束。服务时限自由随意，耗时耗力。例如：投资项目涉及中介事项较多，企业反映项目主体在办理手续时一大半时间和精力都花在中介环节上。
法律法规修改滞后。一是一些放权项目无法落实。在行政审批和商事制度改革之后，由于一些相应的法律法规没有及时修改，存在一些冲突，导致很多放权和改革事项难以落实。二是一些审批事项没有及时改革或取消。
进一步推进以“放”为重点的简政放权工作
“简政放权”是一个不断深化的过程，要敢行简政之道，继续向市场放权，向企业放权，向社会放权。
统一思想，加大“放权”力度。一是增强“放权”的自觉性和紧迫感。要通过简政放权，使政府进一步从微观管理中解脱出来，更多地向战略性、全局性、前瞻性延伸，要高度关注苗头性、倾向性、潜在性问题，强化对经济形势的预测和政策储备，备好政策工具箱，打好投资组合拳。同时加紧制定完善负面清单、权力清单、责任清单，用刚性制度管权、限权。二是增加“放权”的坚定性。简政放权工作当前仍处于攻坚阶段，还有不少难啃的骨头需要进一步解决。简政放权既要“简”，更要“放”。正如李克强总理所说的，坚决把该放的彻底放开刘解忧，该减的彻底减掉，该清的彻底清除掉。“放”仍然是当前简政放权工作的主导方面，要改变旧的管理理念和方式，真正简出活力，放出效力。只要市场能做，能做得好，就坚决交给市场去做。
“放权”应统筹好“点、线、面”关系。一是抓好点上突破，不断提高改革的针对性。要“再砍掉一批”行政审批项目。坚决把该放的放开、该减的减掉，包括一批行政审批事项、投资审批核准权限、审批环节、前置审批及中介服务事项等。要避免政府部门主观臆断、自说自话望乡词，要在重点上有所突破。二是抓好线上贯通、不断提高改革的协同性。简政放权是一个系统工程，需要上下左右统筹安排，整体推进。现在简政放权工作中出现的“最新一公里”和“最后一公里”，说到底都是上下联动，纵向贯通，加强合作的范畴。三是抓好面上统筹配套，不断提高改革的系统性。推进改革要有全局一盘棋的思维，必须共同担当、步调一致。各地区各部门要不折不扣地贯彻执行中央的决策部署，确保令行禁止，不能各吹各的号，各唱各的调，对确定取消下放的审批事项东宁记，各部门应协调同步，实现整个审批链同步下放。不能你放我不放，先放后不放。要实现部门间协同联动、全面提升审批效率。
健全法制体系，做到依法“放权”。一是发挥法制的引领和规范作用。要通过法制形式来巩固和发展改革成果，包括正在推进的权力清单和责任清单制度，实行法定职责必须得到贯彻执行。要清理不合时宜的行政法规，修订行政许可法，以适应改革发展的需求。二是坚守法制精神，严格执法撒冷镇。当前对重点领域严重违反人民群众生命财产安全的行为，必须坚持严字当头重点打击，不让任何严重违法者逃出法网。真正在全社会形成崇尚法制、敬畏法制、力行法制、捍卫法制的强大法制体系，建立一个公平公正、守法诚信的法制环境和法制社会。
破解“最后一公里”难题，提升基层承接下放权力的能力。一是提高基层公务人员素质，适当增加人员。有些下放的审批事项专业性比较强，基层公务人员缺乏相应的能力，从而存在放下接不住的问题。上级政府对下放事项要做好前期工作，包括对基层政府工作人员进行履职培训等等。基层公务人员还要提高运用互联网等信息化技术水平、在线审批水平以及行政效率。二是加强对基层政府实绩的监督和考核。简政放权的核心目的是促使基层政府更好地为民众提供优质服务，要进一步优化和健全针对基层政府部门简政放权质量和优化服务水平的考核评价体系，形成提供优质服务的激励和约束机制，完善具体从人到事的精准监管制度，使不作为、乱作为、慢作为的行为受到惩戒。三是注重县级政府的重要作用。周厚恩简政放权，最后的落脚点大都集中在县一级。为此，要高度重视县级政府在推动简政放权中的作用，提升县级政府的执政能力。县级政府是我国行政管理体制中最基础的环节，直接联系人民群众和市场主体，它决定了政府职能转变能否取得成功。四是充分授权，确定一些率先突破的试验区。先行先试是最好的改革路径。基层率先突破，不仅可以减少对中央大政方针贯彻落实的阻力，树立典型和样板，而且基层探索可以试错纠错，避免改革承担不必要的成本。
积极规范中介服务活动。重点解决中介服务事项环节多、耗时长、乱收费、垄断性强等问题。整治中介服务乱象，规范和引导中介服务。一是清理整顿相关事项，规范中介服务收费。行政审批事项不能转为中介服务宋希斌，审批部门委托开展的技术性服务不得转嫁为申请人的义务等。中介服务原则上通过市场调节价格，最大限度地缩小政府定价范围。二是破除垄断，切断与中介的利益关联。取消中介服务机构现有法定许可之外的其他资质资格审批，取消部门自行设定的中介服务机构执业限制条件等。审批部门所属事业单位、社会组织及其创办的企业不得开展与本部门行政审批事项相关的中介服务，严禁指定中介服务机构。三是实行清单管理，加强对中介服务的监管。对清理规范后的中介服务事项实行清单管理，各部门应向社会公开中介服务信息等。各行业主管部门要建立健全中介服务规范和标准魔王归来，建立信用体系和考核评价机制等。
积极创新监管方式，处理好“放”与“管”的关系。一是创新监管理念，提高监管效能。要走出以往那种“一放就乱、一管就死”的怪圈；实施阳光监管，各级政府要把监管事项公之于众；推行创新制度监管，可探索“互联网+监管”新模式，全方位获取市场主体信息，方便监管；对日常监管采取抽查制度，随机抽查监管对象。二是加强事中、事后的综合监管。要吃透“放”和“管”的关系，按照权力和责任同步下放、调控和监管同步强化的要求，建立网上定点核准和协同监管机制；加大过程常态化严密监管力度，综合运用信息公示、随机抽查、暗访暗查、投诉举报、同行监督等各种监管手段，对违法行为及时发现、纠正和惩处。三是完善监管体制，形成大监管合力。要健全分工合理、权责一致的制度体系；建立跨部门、跨行业的监管执法体系，把监管事项、监管职责放到同一平台上；构建协同共治的监管体系，广泛吸引公众、企业和社会各方参与监管；还要积极推进社会信用体系建设。
提升政府服务质量和水平，提升群众的满意度。政府部门要按照简化手续、在线运行、限时办结、把审批变成服务的要求，为企业基层、社会提供更加优质便捷高效的政府公共服务；主动搭建平台，提供全方位、一条龙的服务。
作者：国家行政学院生态文明研究中心副主任陈安国；中国矿业大学文法学院讲师、 博士梁洁
来源：中国社会科学网

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